从2008年开始， 珠海市众多校园体育场馆对社会开放，但前两年这扇门又悄然关上，很多学校体育场馆外再次贴上“校外人员不得入内”的告示。近日， 广东省教育厅公布了200所向社会开放体育场馆的学校名单，涉及珠海的学校共7所。珠海教育局相关负责人表示，执行细则由各个学校自己制定。
据了解，到2018年，珠海将有40%的学校将对外开放体育场馆。这扇门究竟为什么又“合”又“开”。学校、家长、周边居民有什么看法，近日记者进行走访调查。
学校体育场馆开放不是新鲜话题
学校体育场馆设施开放已不是新鲜话题。一边是市民想进行锻炼却苦于没有健身场所，一边是大量学校体育设施闲置。十多年来，珠海市民对学校体育设施开放的呼声从未停止过，而关于开放后的校园安全、维护等问题如何解决也是摆在政府部门、学校面前的大难题。
而珠海学校体育运动场馆对全民开放开始于2008年。落实国家体育总局联合教育部发布的《关于开展学校体育场馆向社会开放试点工作的通知》（以下简称《通知》），为落实该《通知》精神，当时市体育局和市教育局出台一个文件通知，推进全市中小学的体育场馆积极地向社会开放，提高场馆利用率，促进全民健身。在全市的试点中，八中、夏湾中学、乾务中学等10所学校成为首批开放的学校。市教育局体卫育科有关负责人告诉记者，“当时我们还鼓励其他有条件的学校开放。”
珠海中小学体育运动场馆随后如雨后春笋般开放，对市民们来说是一大利好消息。不少体育运动爱好者得以进入学校，用较低廉的价格，享受运动的快乐。江小姐是资深的“羽毛球发烧友”，住在拱北的她告诉记者，当时拱北中学羽毛球馆30元/小时，标准木地板，日光灯管，周一至周五18：00-23：00，周六周日：09：00至23：00，6片场地全部开放；夏湾中学羽毛球馆，25元/小时，水泥地上油漆，8片场地。但2014年拱北中学体育馆不再对外开放。
广东省教育厅公布了200所向社会开放体育场馆的学校名单，此次珠海上榜的5所中小学校为珠海市前山中学、珠海市香洲区第六小学、珠海市香洲区第七小学、珠海市香洲区拱北小学、珠海市斗门区实验小学，两所高校分别是中山大学珠海校区和北师大珠海分校。
学校体育场馆的开放，对学校周边居民来说，的确是重大的“利好”消息。居住在前山街道的律师张先生就表示，自己家附近可以提供体育锻炼的场所并不多，要么去暨南大学珠海校区和体育中心，要么就要到一些收费的羽毛球馆、健身室。学校的体育场馆较社会上的场馆设施不错，又比较卫生。
开放的学校表示“有点痛苦”
一位校长在接受记者采访时表示，自从学校的体育场馆对外开放，他就没有放心过。由于学校地处闹市，周围环境人员复杂。学校球馆开放，既不能不让外人进来打球，又得保证每个学生在校绝对安全，每天 6点球馆一开始对外营业，他的心就悬起来。最担心万一有外人进入教学楼，藏匿起来，后果不堪设想。“没有事都没有问题，一旦出事，就是学校责任。我们通常等到7点以后，全部学生都离校，自己才敢走。”
当时夏湾中学开放之初，就有不少来打球的年轻人不仅不按规定登记，还随手丢烟头和垃圾，甚至随地小便。保安根本盯不过来。学校的运动场馆也跟办公楼、教学区在一起，虽然目前羽毛球、乒乓球馆已经不对外开放了，但操场还继续对周围的居民免费开放，校长王新政最担心也是安全问题，现在放学后或周末，保安看守校园的大门，只有附近脸熟的居民才给予放行。
拱北小学从2015年6月1日起面向社会开放，校长黄美明告诉记者“我们无法一一核实进入人员的身份，有一些不安全的因素，如果有不法分子和社会闲杂人等进入学校，摸清学校的布局，影响学生安全就太麻烦了”。目前，学校已经将运动区和教学区分开，从教学区进入运动区的三个门会在运动区开放时段锁起来，在运动区也公布告示，提醒前来运动的市民遵守学校规章制度，同时要求安保人员和保洁人员对进入锻炼的人进行监督。如果有单位需要借用学校运动场举行大型活动时，也需要提前向学校提出书面申请，再由学校安排好时间。
大部分曾对外开放的学校场馆都遇到过类似问题，不少校长表示，校长是守卫学校大门的第一责任人，让他们最担忧开放后学生的安全问题，万一出事谁负责？因此，大多数学校对自己学校体育场馆开放并不太“热心”，甚至还有些心痛。
香洲区教育局局长陈辉也坦言，2008年珠海要求众多校园体育场馆对社会开放，但开放后安全、维护等问题就来了，“光靠保安、老师没办法保证学生安全的，老师们没这个时间和精力，而运动场所坏了，学校又没有经费来维修”，慢慢的许多学校提出出于安全考虑又封闭了短暂开放的体育设施。
此外，在采访中多数学生家长表示担心，他们担心由此带来的安全隐患，而学校设备如何维护也是一个问题。珠海拱北小学学生家长黄女士告诉记者，自己不希望学校的体育场馆对外开放，因为社会人员进入学校，难以保证学生的安全。珠海网友“爱如空气”则认为，政府要完善配套设施。
记者梳理发现，推进艰难的原因主要包括如下几个，一是管理主体界定难，并由此带来的管理人员经费及设施维护费用由谁负责等问题；二是校园师生安全问题以及如何不影响学校正常教学问题；三是开放后，社会使用者使用设施发生安全事故或其他纠纷，学校是否需要承担连带责任问题。
珠海市教育局德育与体卫艺科科长李东生表示，珠海确实在2008年开放第一批学校作为试点，但从2010年开始全国发生多起校园安全重大事故，加之试点学校的体育设施被破坏，于是逐渐取消。
香洲区分三种情况开放校园体育设施
目前香洲区主要分三种情况进行开放校园体育设施。一是对于新规划建设的公办学校，目前均要求在规划时就要将教学区、宿舍区与运动场所分开来，建立物理隔离，香洲区教育局局长陈辉认为“这样既能保证开放也能保证学生上课的安全，是根本性解决办法”；第二则是在部分学校试点，对于有条件实行的学校，现在正在组织建设隔离，还是将运动场所隔离出来进行开放；而对于老城区许多确实不适合隔离的学校，教育部门则建议市民尽量选择附近的社区公园等场所。
2015年5月份作为试点开放的香洲区第六小学和前山中学经过一年的试开放，周边居民反映良好，学校的运作也井然有序。
香洲区第六小学的卢校长介绍，目前使用六小体育设施的多为学校周边居民，据校方统计，最多时校内曾经进入300人，学校的体育设施由物业公司管理，到目前为止秩序井然，体育设施的使用效果非常好。区政府及时给学校专项经费请保安和保洁人员，经费的良好落实也让六小及时对学校老旧设施进行了维修，排除安全隐患。
前山中学开放了室外体育场（篮球场）供周边居民使用，目前秩序良好，据校长刘忠介绍，目前学校的室外篮球场已经更名为“前山体育公园”，允许周围居民进入缓解了前山体育设施不足的问题。工作日体育场每晚大概进入20-30人左右，节假日人最多时有50-60人。前山中学室外体育馆向社会开放后，增加了人力成本和其他费用，例如增加保安人数保障进入人员安全，晚上打球开灯产生的费用，以及完善体育设施的费用等，区教育局对这些方面有一定的经费保障，学校也会自掏腰包支持建设。
拱北小学从2015年6月1日起面向社会开放。目前学校也名列省教育厅公布的《关于广东省学校体育场馆向社会开放示范单位名单》，将会有10万元的资金补助，该校黄美明校长表示资金下放后，拱北小学计划在开放场地安装监控系统，慢慢在开放中完善管理。
教育部门也建议，除了向学校要运动场地之外，其实更应该向一些机关、企业要场地。
设备维护等费用将由财政拨款统一解决
运动设施开放后，损坏谁来修理？这一直是学校头疼的问题。有市民建议，能否通过对外收费来填补这块维修经费？
珠海市教育局德育与体卫艺科科长李东生介绍，学校向公众开放体育场馆，时间上要错开学校正常教学时间，例如在周末开放。而目前开放的这些学校，体育场馆与教学区也必须是独立分开。但具体的管理模式也由学校自己选择，例如控制入场人数、实行预约、办理门禁卡等等。
李东生表示，对外开放的学校可以购买公众险，也建议市民自己购买个人意外险，参与高风险体育项目的市民建议与学校签订协议。据了解，对于设备维护等费用，将由财政拨款统一解决，如果行为人恶意损坏，则要承担相应的责任。
记者了解到，珠海中小学校在保证学生安全及正常教学秩序的前提下，将分批逐步向社会开放体育设施，2016年底前全市10%中小学校体育设施向社会开放。
最近珠海市制定了《珠海市深化教育综合改革 提升基础教育发展水平三年行动计划（2015-2018年）》，提出要充分整合利用学校体育场馆，更好地满足广大人民群众体育锻炼需求，推动全民健康活动，要求将义务教育学校的体育设施向社会开放。而根据计划，到2018年珠海将有40%的学校体育场馆对社会公众开放。
目前，珠海市教育局已经起草了珠海市义务教育公办学校体育设施向社会开放的实施意见，也征求了有关部门的意见，目前已经报给了珠海市政府，将以珠海市政府的名义印发。
对于学校体育场馆开放，不少人大代表和政协委员每年都有提案，不少代表委员认为，推动学校体育场馆开放，不单是教育局或者文体旅游局某一个单位的事情，牵涉到很多部门，应该由市政府出面制定实施细则，以增加效力以及有利于部门后期协作，而细则制定最好不要一刀切，应根据各区、各学校的实际情况灵活变动。此外学校开放体育场馆只是一方面，重要的是提高人们对于健身的意识，“像在社区跑步、散步、打太极拳、骑自行车等都是运动，不一定非得去体育场馆运动才是健身”。
他山之石
尽管世界各国对公立学校体育资源的特性问题观点不一，但将其开放给公众共享却是较为普遍的做法。
日本
日本在1989年就已有99%的市镇村开放了公立学校的体育设施，其中包括80%的体育馆和运动场、近40%的游泳池和近30%的网球场。
美国
而在美国，许多学校的体育设施也向社会开放。
香港
在香港，学校少有对公众开放体育设施，这是因为香港公共体育设施相对完备，有各式各样的文娱、康乐及体育设施，这些设施大都由香港康乐及文化事务署兴建和管理。故市民有充足的场地和设施运动。
（来源：珠海特区报）
