今年以来，浙江省舟山市定海区聚焦海岛共同富裕目标，全面深化以村级集体经济为核心的强村富民乡村集成改革工作，抓牢“领头雁”队伍建设，超常规深化党建领跑共富行动，探索出了一条具有定海特色的海岛农村共富新路径。
打破平均主义，激发“领头雁”共富干劲
一是“双考”激励。科学制定区级共富实施方案，确立7大类、59项共同富裕重要指标，其中22项指标高于省定目标。坚持以考促干，单列“考核”项目，将村级集体经济增长指标完成情况纳入区委对镇（街道）年度考核的单列项目，明确把村级集体经济发展情况纳入区、镇（街道）两级年度基层党建述职重要内容。畅通“考录”渠道，持续加大村书记选拔考录镇（街道）领导班子或转为事业编制的力度，去年以来有2名村书记入编。
二是“双评”晾晒。推出村级集体经济发展红蓝榜，按每季度经营性收入同比增长率分类对全区79个行政村进行排名，并在公共媒体上公布。建立“评奖”激励榜，根据上一年度村集体经营性收入高低将全区行政村分为三类，对每一类年度考核前15%且经营性收入增幅10%以上的村集体，分级给予资金奖励，奖金可全部用于村干部个人奖励。目前，全区村级集体经济发展势头良好，今年前三季度全区村级集体经济经营性收入同比增幅居全市前列。
三是“双向”发力。坚持“正向培养”塑能力，系统定制村干部培训课程，切实开拓致富思路。推出“奔跑吧 书记”定海区村书记共富论坛直播，邀请4位村书记线上交流分享乡村共富路上的定海故事，吸引2.2万人次观看。坚持“反向倒逼”压责任，对当年度村级集体经营性收入未达标的村，取消村党组织和村干部当年各类评先评优资格；对负增长的村，启动约谈提醒、歇职教育等“递进式”处理措施。
严格规章制度，守牢“经济账”共富红线
一是强化“三资”管理力度。明确各村党委为村集体经济发展工作第一责任主体，进一步规范资金、资产、资源及经济合同等相关制度，并特别强调村集体经济组织须提取集体经济收益作为公积金、公益金后，再实行集体成员按股权分红。市内率先启用农渔村“三资”智慧运营监管平台，全面掌握村级财务收支总额、财务运行等情况，实时全方位监管五大类15项风险预警，累计发出预警信息166条。
二是完善村集体财务公开制度。村集体经济组织会计业务实行委托代理制，统一由镇（街道）“三资”代理服务中心进行核算和监管。在财务支出入账和公开前，由村民主理财小组对集体开支逐笔审核，公开范围包括日常性收支类项目、专项性收支类项目、资产类项目等，并根据财务公开内容的不同，实行按月、按季、按年公开或即时公开。部分村专门设立“财务咨询日”，由财务负责人解答群众提出的问题并听取意见建议。
三是应纳尽纳小微权力。集中梳理全区村集体经济组织职责职权，筛选出村级重大决策、招投标管理、村级集体资产资源管理等权力事项6大类20项，以图表形式逐一绘制操作流程，准确标注权力事项5大内容。紧盯惠民专项资金、村级重点工程等重大资金支出使用，制定基层党组织、村级工程、村级财务等村级巡察“三张问题清单”共25类重点关注问题，且均整改完毕。
革新传统思维，整合“可利用”共富资源
一是打造共富工坊。充分发挥两新党组织在吸收就业、链接资源、繁荣村社等方面的实质作用，依托党建联建机制强化区域性“村企结对”。创新“合作走进村社、就业送到家门”模式，通过分流订单、代加工配套零部件等形式，打造产业链式“共富工坊”22个，消纳村内富余劳动力2000 余人。挖掘海岛特有资源，精心培育特色农产品“小专”共富工坊5个、“农旅融合式”共富工坊10个，海岛农产品销售额超1300余万元，惠及海岛农户200余户。
二是盘活土地资源。通过“政府搭台、市场运作、村组参与”模式，强势推动宅基地“三权分置”改革，在确保住有所居和依法自愿有偿前提下，率先实施集体经营性用地入市工作，尝试把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。目前，已选定3宗收归集体的闲置宅基地作为入市的集体经营性用地，预计可撬动社会资本5000万元，村集体经济收入增幅突破35%。
三是扩展农房业态。以创建闲置农房盘活利用示范区为契机，由村级党组织及村集体经济组织牵头协调，根据房屋不同情况进行收储，形成具有开发价值的闲置农房“一张清单”。通过委托出租、合作开发、回收开发、入股经营等形式，全区累计盘活农房100套。按“一屋一品”定位，已成功开发“农房+海鲜美食”等十余种新业态，村集体固定资产增值近150万元，农村居民人均可支配收入增幅2000元。
（定海区委组织部 洪琦妮）
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