沿江西路433号靠近海印桥底,有一处出租车临停位，是司机停靠休息的一个点。信时记者 郭柯堂 摄讯 上下班高峰期出租车不能交接班，市民夜间打车出城司机可要求去派出所登记，出租车公司不能再只顾收“份子钱”让司机自担风险。昨日，
广州市第十五届人大常委会第二十次会议听取了市人大法制委关于《
广州市巡游出租汽车客运管理条例（草案）》审议意见的报告。与一审稿相比，草案二次审议稿又有诸多变化。
运价：出租车电召服务实行市场调节价出租车运价调整事关每个市民的出行成本。市人大法制委调研时，有意见认为，随着公共交通日益完善和私家车出行比例日益增加的情况，放开巡游出租汽车运价的条件已经逐步成熟，有关部门应当向省政府争取将巡游出租车运价由政府定价转变为政府指导价。草案二审稿规定，巡游出租汽车按照有关规定实行政府定价或者政府指导价，对巡游出租汽车电召服务等其他增值服务实行市场调节价。但这并不意味着可以随意定价，草案二审稿明确，价格行政管理部门应当建立合理的巡游出租汽车运价形成机制和动态调整机制，综合考虑巡游出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量以及消费价格指数等因素，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法。同时，价格行政管理部门应当每三年对巡游出租汽车运价进行全面评估，评估报告应当向社会公开。据了解，草案二审稿所指的电召服务，既包括电信方式也包括互联网方式提出的电召服务需求。比如如约、滴滴等平台叫出租车都纳入其中。但也有司机提出疑虑，就算电召涨价了，如果平台“抽”得多，到手钱多钱少还是未知数。
管理：司机上下班高峰期禁止交接班市民上下班高峰期打车，常常遭遇拒载，司机所给出的理由大多是“交接班”。草案二审稿注意到这一问题，新增了一条规定：巡游出租汽车客运行业协会应当指导巡游出租汽车经营者、驾驶员合理安排交接班时间，禁止在上下班高峰期交接班。巡游出租汽车客运行业协会应当引导驾驶员合理确定交接班地点。巡游出租汽车驾驶员综合服务区应当为驾驶员交接班提供便利。市人大常委会法制工委法规二处主任科员罗倩表示，目前各出租车公司实行不同的交接班时间，但一般会避开上下班高峰期。但有些确实因为路途遥远，比如下午4点开始交接班，去往目的地途中应当挂“暂停服务”标志。草案二审稿明确，未按照规定使用标志灯，或者放置、显示暂停运营、电召服务标志的，责令改正，予以警告，并处以500元以上1000元以下的罚款。据了解，目前草案二审稿将指导责任交给了巡游出租汽车客运行业协会，并未对这一条款设置罚则。罗倩说，行业协会已表示会发挥好桥梁作用，行业协会的指引性规范企业也会积极宣传。对于条例所指的具体的上下班高峰期时间，有待将来条例实施后由交委进一步明确。也有司机担心，因为交接班时间的限制，可能会对白班和夜班司机收入造成影响。
企业收“份子钱”要与司机风险共担目前，承包经营仍是出租车经营的主要方式。调研中，有常委会组成人员、立法顾问和立法咨询专家认为，出租汽车经营者往往通过收取固定的承包费用以规避自身的经营风险，将经营风险转嫁给了驾驶员，为建立运营风险共担、利益合理分配的经营模式，有必要对承包费用作出限定。此外，企业向司机收取高额风险抵押金极不合理。为此，草案二审稿新增一条，规定采取承包方式经营的，巡游出租汽车经营者应当根据经营成本、运价变更等因素合理确定、及时调整承包费用或者收益分配比例，向驾驶员收取的风险抵押金不得超过每个月承包费用的3倍。巡游出租汽车经营者不得向驾驶员转嫁或者变相转嫁经营风险。
服务：司机被赋予“合理拒载权”出租车司机深夜载客遭遇意外的事件时有发生。为了保护出租车司机人身安全，草案规定，乘客要求前往偏远、冷僻地区或者夜间要求驶出城区的，驾驶员可以要求乘客随同到就近的有关部门办理验证登记手续，乘客不予配合的，驾驶员有权拒绝提供服务。根据各方面意见建议，草案二审稿将“有关部门”进一步明确为“派出所”，并对查验身份的方式予以细化，规定：驾驶员认为有安全隐患的，可以要求乘客出示身份证明文件、通过车载视频上传监管平台或者随同到就近的派出所办理验证登记手续等方式验证乘客身份；乘客不予配合的，驾驶员有权拒绝提供服务。罗倩表示，按照目前的规定，如果乘客不想向司机出具身份证，也可以选择前往派出所登记。事实上，一审期间本报曾就该条文涉及的相关问题采访各方意见，对于“偏远、冷僻地区”“去派出所登记的路费谁承担”“登记会耗费多长时间”等诸多问题的界定，市民提出了一系列疑问。罗倩说，目前草案还处于二审阶段，会根据各方意见建议进一步研究。草案二审稿还规定，遇到无人陪同的醉酒者、精神病患者乘车影响安全驾驶；乘客殴打、辱骂驾驶员或者以其他方式影响安全驾驶等情形，巡游出租汽车驾驶员可以拒载或者中途终止载客，赋予驾驶员一定的合理拒载或者中途终止载客权。
福利：建设综合服务区方便驾驶员就餐如厕出租车司机抽空吃饭上个厕所，停车是难题。去年，为解决的哥“如厕难”问题，广州开放12个公交站场内的厕所给出租车司机免费使用，并专门划设了出租汽车临时停车位。但远不能完全满足广大出租车司机的需求。调研过程中，有意见认为，广州市还未规划建设这一重要设施，建议补充完善相关规定。为此，草案二审稿新增规定：市人民政府应当合理布局并建设固定的巡游出租汽车驾驶员综合服务区，设置明显标识，为驾驶员提供休息、用餐、如厕、车辆清洗和快修、充电等综合服务。
出租车司机年龄放宽至65岁目前，出租车司机年龄限制为不超过60周岁。有立法顾问、市人大代表、政协委员等认为，根据社会经济发展趋势和世界各国的先进经验，结合广州市部分出租车企业返聘退休驾驶员的实践，可适当放宽驾驶员从业年龄。目前上海市和杭州市已经将驾驶员年龄放宽至65岁。草案二审稿也作了相应修改，将年龄限制修改为“未满六十五周岁”。 （信时记者何小敏）
